——张家界市第二次经济普查工作总结

张家界市第二次经济普查工作在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在省经济普查办的统一部署和正确指导下，通过各级普查机构周密部署，精心组织和广大普查工作人员忘我工作，全市经济普查进展顺利，成效显著。现总结如下：

    一、建立市、区（县）级普查机构，健全经济普查的保障机制

    第二次经济普查是一项多工种、多工序、多环节的系统工程，涉及到全市各行各业，涉及到全社会方方面面，我们始终以高度的责任感和严谨的工作态度，把经济普查当作市政府的中心工作来抓，统筹安排，强化责任，及时组建了强有力的指挥管理系统和精干高效的工作班子。2008年5月，市政府成立了以市委常委、市人民政府常务副市长卢建国为组长、政府办、市发改委、市统计局、监察局、市委宣传部、编办、财政、工商等十六个部门负责人为成员的全市第二次经济普查领导小组，办公室设在市统计局，负责全市经济普查工作。市政府还明确提出了全市经济普查工作要以“高质量的准备工作来确保高质量的普查结果”的行动总纲，并建立了一系列经济普查的保障机制。一是制定刚性的组织措施，层层签订责任状，强化责任、确保各级政府的组织领导工作到位：1、各区县、乡镇政府一把手负总责，明确一名领导具体抓经普工作，层层签订责任状；2、市政府把经济普查列入政府的中心工作，像慈利县确定了凡对经济普查工作消极应付走过场的责任单位和乡镇政府实行降等级考核的措施；3、制定有力措施，实行包片联乡责任制度。慈利县十四个经济普查领导小组成员单位与县经普办工作人员捆绑在一起，分成十二个组，联系全县31个乡镇由责任单位对联系乡镇实行实地督查，实地指导。零阳镇、苗市镇、阳和乡、三官寺乡等乡镇也制定了经济普查奖惩措施，苗市镇、广福桥镇、龙潭河镇、阳和乡、三官寺乡等乡镇强化了政府责任，要求乡镇政府干部亲临联系村指导。二是建立了全市乡镇一级经济普查机构，2008年7月份前，全市103个乡镇都建立了以乡镇长亲自挂帅的经济普查领导机构；并抽调了专人组成普查办公室，全市绝大部分乡镇专门为经济普查准备了房子、牌子和柜子。三是千方百计筹措普查经费。由于我市是经济欠发达地区，第二次经济普查工作是在市、县、乡镇级财政十分拮据的情况下，由各级政府具体组织的国情国力调查，但市政府仍在2008年为经济普查工作预算安排99多万元，还考虑永定区经济普查环境特殊，普查对象复杂，普查工作任务繁重，于2008年11月中旬，为永定区安排10万元普查经费，全市二区二县、103个乡镇也都基本保证了经普工作的必需经费。

二、精心部署，抓住关键环节，为实现普查的高质量夯实坚实基础

针对第一次经济普查的特点和困难，我们精心部署，统筹安排，从组织领导、工作措施、普查人员的选调和培训等各个环节都作了科学周密安排，对于各个阶段，各个环节，我们都坚持“严字当头，准字为先”的原则，确保各阶段的工作质量。

1、科学地组织经济普查的小区划分工作。去年七月市经普办组织103个乡镇经普办，进行调查小区的划分工作。全市共划分1651个普查区，2055个调查小区。

2、精心部署，确保普查员、普查指导员的选调和培训质量。全市每个乡镇，从机关企事业单位到村、居委会中共选调2235名普查员和1300名普查指导员来投入这次经济普查。全市绝大部分乡镇都抽调熟悉财会知识的人员担任普查指导员，各区县经普办的普查指导员全都是企事业单位的会计。2008年10月前市区县经普办都对所辖区的街道居委会、乡镇的基本单位清查工作进行业务培训，10月15日前，全市所有地区都完成了培训工作。

3、脚踏实地，认真做好基本单位清查摸底工作。单位清查摸底工作是正式开展普查前的一项非常重要的基础性工作，也相当于一次小普查。我们及时组织全市普查员，对调查小区的调查对象进行摸底，绘制调查小区地图。市经普办及领导小组成员和经普办工作人员，勤督查严要求，所有工作程序都严格按上级的普查方案进行。有的区县还跟当地普查办的工作人员一起实行联系乡镇包干负责制度，各地政府督查室一方面对经普领导小组成员单位的工作进行督查；另一方面市政府组成由政府办、督查室、经普办、新闻媒体等部门组成督查组，由领导小组办公室主任、市统计局副局长谭敦泉亲自带队多次到全市二区二县的乡镇巡回督查，发现问题及时纠正。在清查摸底工作过程中，我们制定了质量控制目标和质量控制手段，以保证清查摸底工作落到实处。

4、任劳任怨，认真做好基本单位清查编码录入工作。我们针对这次普查对象多，普查表种数量大等特点，精心部署，统筹安排，采取有效措施，确保编码录入工作有序进行：一是扎实做好清查表的初步验收评估工作。我们及时制定了基本单位清查评估验收标准，对各区县所属的个体经营户数、法人机构数和产业活动机构数的总量与第一次经济普查和平时年报以及工商局、民政局、建设局、税务、编委等职能部门提供的有关资料进行比较印证，要求各地找问题、查原因，写出文字材料，上报市经普办。二是高标准、严要求，把好清查摸底工作的验收关，我们组织专门力量，对清查表的验收工作进行具体分工，在技术上要求各区县、乡镇的清查表过三审大关，即一审调查小区的数量，二审普查表种的数量，三审普查表的内容。对不合乎验收要求的乡镇，一律责令其返工。三是认真做好编码录入工作。我们对全市带有普遍性具有争议性的行业代码及注册的园艺场、林场、特殊对象进行统一规定，并编印《基本单位清查编码及录入有关事项说明》，我们及时组织全市经普办的全体同志夜以继日，加班加点，奋力拼搏，确保全市单位清查第一批数据的编码录入、上报工作如质如量的完成。

5、求真务实，扎扎实实搞业务培训。从参加全省经济普查业务培训工作会议后，张家界市经普办根据这次普查行业多、专业性强等特点，结合全市工作实际，统筹安排，精心组织，扎扎实实做好培训前的各项准备工作；一是认真编写了《张家界第二次经济普查培训资料》，将这次普查的各行业、各专业的内容融会在一起，形成系统的、完整的普查培训教材。二是搞好经普办工作人员培训，我们及时组织经普办工作人员学习自编的培训教材，每个工作人员具备一个或几个专业知识的素质提升为懂全面专业的综合性素质。三是确定普查的工作范围，进一步明确各专业岗位的工作职责，为普查工作有序进行打好基础。在具体培训工作方面，我们作了两手安排：一是认真搞好以块为主的业务培训。2008年9月25日，我们组织了全市各行业的业务单位清查骨干培训；从2008年12月28日至12月31日，我们分别组织了规模以上工业企业，限额以上批零和住宿餐饮业、房地产业和县直行政事业单位和服务企业的业务培训，参训人员都各单位的统计或会计；各区县也相继开展经普登记前的分专业的技术培训。通过层次培训，为普查登记工作扫清了业务障碍。

三、营造氛围，普查宣传工作红红火火

第二次经济普查是一项多工序、多层次、多环节的系统工程，涉及到全社会的各行各业，涉及到社会的方方面面，我们始终把普查宣传工作当作头等大事来抓，围绕经普造声势，层层明确任务，一级抓一级，级级抓落实。市经普宣传领导小组精心策划，把一般宣传和重点宣传有机结合起来，把宣传形式和宣传内容结合起来，注重宣传效果，把全市的普查宣传工作搞得红红火火；一是会议宣传。全市各普查办、各乡镇召开动员大会134次，各级领导召开专题会议31场次；二是标语宣传。在基本单位清查和普查登记两个阶段前夕，城区都张贴380多条跨街大型横幅标语，全市各个乡镇都张贴了2条以上巨幅标语，全市共写石灰标语、标语牌和其他标语6100余条；三是电视宣传。区县有线电视台自2008年9月开播了经济普查专栏，播放经普内容265场次；四是简报宣传。市经普办已办了53期工作简报，其中有39期被省办转发。有些乡镇也创办了工作简报；五是印发资料宣传。市经普办印发《全国经济普查条例》2000多本，印发了《致被调查单位和个体经营户的一封信》4万多份；六是流动车宣传。各区县经普办编辑录制了130块宣传磁带，由各乡镇组织播放。并组织流动宣传车，自2008年12月28日开始到2009年1月20日，到全市各乡镇进行流动宣传；七是普查宣传周有声有色。市经普办组织市直单位参与普查宣传工作，每个战线出资，制作宣传牌、宣传横幅展出了《全国经济普查条例》、宣传标语和口号等；凡临街面的单位和经普领导小组成员单位都制作了巨幅跨街标语；2008年12月30日，各区县经普办在城区、车站、流动人口多的地点举办经普知识咨询台，开展咨询活动，散发了宣传资料万余份。在城区主要交通地带横跨马路立起大型双面经普宣传“拱门”，为城区增添一道风景线。经普方面的电视报道、电视专访更是忙碌不停。

四、全民动员，全力投入，搞好普查入户登记工作

市政府经普领导小组为了确保普查登记有序进行，制定刚性措施，要求各区县实行普查登记“一边倒”制度，任何工作都不得冲击普查登记工作。1、领导一马当先，亲自督阵普查工作。全市各区县的主要领导组织普查人员亲临普查第一线。登记的第一天，市委副书记、常委副市长杜芳禄同志在普查的登记首日亲临登记现场看望战斗在一线的广大普查工作者，并通过他们向全市的普查工作人员表示最诚挚的问候！随后杜市长又到登记现场与普查对象交谈，切身宣传经普的有关政策，如实地记载了我市第一天最动人的场面。各区县党政一把手亲自指挥协调普查登记工作，使全市普查登记工作顺利展开。2、强化责任，实地督查，确保普查领导工作到位。在入户登记阶段市经普领导小组成员16个成员单位按乡镇责任制度分工，分赴区、县乡镇政府进行实地督查，与基层普查人员并肩作战，发现问题及时排难，确保普查登记工作秩序。3、加强巡查，从严控制普查登记质量。为了保证普查登记质量，我们及时出台了《张家界市第二次经济普查验收办法》，对不合格的区县责令其返工。自2009年二月二十一日开始，分四个质量检查组到全市各地进行巡回检查，做好查漏工作，发现错误及时更正。对于极个别普查对象不配合普查工作的，我们利用统计法律手段进行上门教育。如张家界江垭温泉度假村开始以各项工作只对投资方负责为由拒绝普查，慈利县普查办得知后，立即制作了法律文书，派员实地对其进行催报，最后该单位表示愿意接受普查。通过一系列措施，对基础的数据进行查询和审核，一是加强人工审核，重点审核单位代码、范围界定、行业划分、数据间的逻辑配套关系等；二是加强机器录入审核；三是严格按照国家、省制定的普查方案要求填写有关内容；四是对全部上报的数据跨专业排查和统一审核。由于采取了一系列积极有效的措施，确保了我市一、二批报表的数据质量。也使普查工作进度得到了保证。

五、突出重点、确保普查工作质量

根据国家、省会议精神，按照省经普办的抽样方案，由市普查办组织成员带队，分四个小组对全市各乡镇的15个行业的49315户个体经营户和5784户目录企业进行了调查核实工作。大家不怕日晒雨淋，不怕蚊虫蛇咬，爬山涉水，每天从早上7点到晚上12点，中午不休息挨乡、挨村、挨户的进行核对，有的同志为了给被调查户做耐心细致的解释工作，嗓子哑了，仍然坚持工作，直到调查任务的完成；有的同志为了搞准产量和产值，和当地企业的老板、职工、运输户、流动建筑队进行交谈，并一而再、再而三地做解释工作，直到取得符合实际的数据，也正是有领导的带头、同志们的努力，才使此次调查核实任务圆满完成。在普查工作中，市经普办在吃透文件精神的基础上，为了使我市经济普查工作得到政府领导的重视，我们积极主动向政府汇报、请示，得到了市政府领导的大力支持。市委副书记、常务副市长、经普领导小组组长杜芳禄多次听取我办的情况汇报，并到市统计局召开的全市统计工作会上对与会人员宣传统计法律法规、提升统计人的地位，给全市统计战线的广大工作人员打气鼓劲，解决工作中出现的实际问题并对各个阶段的工作提出许多建议和指示。凡是我办召开的经济普查会议，均是以政府名义召开，这也充分体现了这次经济普查的政府行为。同时为了充分调动各经普办的积极性，高质量完成经济普查各阶段的工作任务，市经普办于去年8月下发了张经普办[2008]12号“第二次全市经济普查工作考核评比办法”；详细制定了评比范围、组织实施办法、评比计分办法、奖惩办法，明确了各个阶段经普工作所要做的事情，同时，我办还结合考核评比方案，与各专业调查组签订了第二次经济普查目标责任状，以此来确保普查的各项工作高效有序地进行。

在几次省经济普查质量检查验收小组来我市检查验收经济普查工作，对我市永定区、慈利县、桑植县辖区内的所有单位和个体工商户进行检查，经检查表明：表机数据基本一致，现场核实与表机也基本相符，检查组一致认为我们的普查工作务实，基础工作做的扎实，得到上级检查组的一致好评。

总之，我市第二次经济普查，其各项工作已基本达到了国家、省办的要求，等普查数据评估验收合格后，普查数据的管理和数据库的建设、数据的分析研究利用也在逐步走向规范，后面还有大量的工作等待我们去完善、探讨；我们也将认真总结经验，完善我市经济普查的组织模式、技术准备、宣传发动、数据处理等方面的方式方法。继续再接再厉，善始善终地、高质量的完成第二次经济普查的各项任务，向国家、省、市交一份满意的答卷。

二OO九年九月十八日