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旅游主导下的张家界如何发展工业的思考[第035期]
来源: 业科 发布日期: 2017-11-27 作者: 石 雨

张家界是典型的凭借优质的自然风光发展旅游业的资源驱动型旅游城市。上世纪八十年代,张家界建立全国第一个国家森林公园,是张家界现代旅游业发展的开端,经过三十多年的努力,至2016年,全市实现旅游业收入443.1亿元,旅游业增加值达到259.9亿元,占GDP比重52.2%,旅游业已成为张家界的支柱产业。当前,围绕“提质张家界、打造升级版”战略,加快推进把张家界建设成为国内外知名旅游胜地是当务之急。工业作为第二产业的重要组成部分,该如何为旅游胜地梦建设保驾护航是值得思考和探讨的问题。

    一、为什么要发展工业

    (一)产业融合因素。工业发展是实现张家界旅游胜地梦的重要支撑。由于历史原因,旅游城市在发展经济过程中都存在一个迷失:“工业=高污染+高消耗”,工业发展必然会动摇旅游城市的立市之本。事实上,在新一轮产业科技革命出现以后,工业已经开始走向绿色、低碳和循环发展的智能制造发展道路。在新形势下,旅游城市应把握这一历史机遇,突出重点发展先进制造业,为旅游业注入新的发展活力,实现旅游业和工业的融合式发展。

    (二)经济结构因素。旅游城市发展工业的必要性还体现在:工业是国民经济重要的财税来源,正所谓“无工不富”。以传统旅游业为主导的产业结构相较于以工业为主导的产业结构,对经济增长贡献和财政贡献要低。与工业基础较好的市州相比,张家界市人均生产总值和人均财政收入明显偏低。近年来,张家界人均生产总值和人均财政收入虽逐年增长,但总量仍不大。湖南省统计年鉴资料显示,近五年张家界市人均生产总值仅为全省最高的长沙市的1/4,在市州在第九位徘徊;人均财政收入仅为最高的长沙市的1/5,在市州第八位徘徊。

 

 

 

    工业虽是全市经济发展的“短板”,旅游业是全市的“引擎”,但并不意味着只能发展旅游业而不能发展工业,相反,更应尽快抢抓机遇将工业这一短板补齐。

    二、张家界工业发展现状(以2017年前三季度为例)

    建市以来,全市坚持围绕旅游发展工业,大力推进新型工业化,取得了明显成效。但由于基础差、底子薄等原因,目前整体发展水平仍然不高,今年前三季度全市工业增加值只占GDP的15.4%,造成整体经济结构畸形。从规模工业发展情况来看,前三季度全市规模工业增加值增速为6.0%,自2011年以来逐年走低,工业经济发展形势不容乐观。

 

 

    (一)传统行业下行压力大。年前三季度,全市30个大类行业中,11个行业负增长,其中煤炭开采和洗选业、黑色金属矿采选业、电力热力生产和供应业等传统行业下滑较快,分别下降100%、92.1%和48.7%。由于国家环保政策的强力推进,传统行业中的煤炭开采和洗选业、黑色金属等对生态环境影响大的行业大幅下滑甚至被取缔是大势所趋。

    (二)停产企业影响大。由于国家政策、市场等原因,全市前三季度有8家企业停产,占全市规模工业企业家数的4%。其中慈利县6家,分别为慈利县电力公司、慈利德利玩具烟花厂、慈利县洪晟综合发展有限公司、慈利县佳能资源科技开发有限公司、慈利县凤凰嘴铁矿、慈利县春秋铁矿有限公司;桑植县2家,分别为桑植县电力公司和张家界市分水岭煤矿。拖累全市规模工业总产值下降10.4%。

    (三)工业投资下降。1-9月全市完成工业固定资产投资44.7亿元,同比下降2.6%。完成工业技改投资33.4亿元,同比下降7.3%。工业投资主要来自中小项目、企业技改项目以及园区基础设施建设项目,缺乏大项目支撑。

    三、张家界工业发展之困

    (一)主导产业定位模糊。主导产业指的是在产业结构中处于主要的支配地位、综合效益高、与其它产业关联度高和对经济的驱动作用大且具有较大增长潜力的产业。目前,张家界市经济开发区和工业集中区虽然形式上都有规划,但是定位模糊、主导产业不明确。今年前三季度张家界十大行业中,占比较高的为电力热力生产和供应业、农副食品加工业和非金属矿物制品业。总体来看,目前能在张家界工业经济中占绝对优势、起支柱作用的主导产业尚不明确。

 

 

   (二)缺乏示范型、高质量、可持续的工业大项目。目前,张家界在围绕产业发展定位谋划项目方面工作还不到位,缺乏产业集聚度高的龙头带动型项目和基地型项目,产业集聚区发展缺乏战略支撑点。虽然通过招商引资引进了一些工业项目,但是明显数量大于质量。从总体上看,牵动性强的大项目、好项目不多,普遍存在规模小、效益低的现象。旅游城市的工业集聚发展需要具有影响力和号召力,能够以点带面,具有示范带动作用的项目。全市自2016年以来规模以上工业新开新投企业有荣升食品、千总生态食品、宏鑫建材、泓利玩具、宏新环保科技、夏花仿真花、古道源茶业、绿之禾生态农业科技和江垭佐胜渔业等15个,实现利润总额3545万,仅占全市规模以上工业企业利润总额的7.5%,不到百分之十。

    (三)要素保障仍有不足。企业发展离不开完善的配套设施,离不开充足的要素保障,离不开健全的政策规范。目前,张家界市工业发展面临的要素保障上的主要问题有:一是基础设施配套能力较弱。当前,张家界市工业企业发展环境,特别是作为政策、条件集中地的园区环境仍有很大的改善空间,交通、水、电等基础设施建设偏慢,产业配套、园区服务等功能相对缺乏,项目推进力度有待加大。二是政策落地进展仍需加快。张家界虽陆续出台了一系列扶持政策,并初步取得一定成效,但政策针对性仍需提高,宣传力度仍需加大,措施的补充完善应成为动态、长效机制。

    (四)全域旅游产业间融合度仍然不高。旅游业是一个关联性较高的产业,目前张家界还没有充分发挥旅游资源优势,与工业等全产业融合程度仍然不高。工业与旅游业的融合还处于提供旅游附属产品的初级阶段。

    四、对策和建议

    (一)明确张家界旅游城市工业发展定位。张家界应明确自身旅游城市的定位,主动适应现代产业融合发展新趋势,打造旅游业与工业融合发展模式,即“旅游+工业”模式。此外还要大力促进工业与农业、文化产业和服务业融合发展,推动“文化+工业”“互联网+工业”“生态+工业”等新业态发展,即全方位的“工业+”模式。纵观世界旅游城市的工业发展,不乏值得借鉴的案例。例如,美国的丹佛市是著名的冬季滑雪运动中心。在丹佛的经济发展中,以旅游业、能源工业和多种制造业为主导。丹佛是美国中西部的新能源产业中心,美国国家可再生能源实验室、西门子能源公司等研究机构与企业均设立在丹佛,丹佛主打太阳能光伏发电、电动汽车、页岩气等。

    (二)增强工业发展中的环保意识。“绿水青山就是金山银山”,旅游城市的发展更依赖于优良的自然环境。张家界的工业发展需要做到:第一,对经济开发区和工业集中区进行有效的环保管理,在规划时充分考虑环境的承载能力、污染防治和生态保护。通过集中建设环保设施,实现污染的统一治理、排放。第二,引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境零污染或污染少且易治理的产业。第三,引导开发区域发展特色产业,限制不符合主体功能定位的产业扩张。第四,尤其注意自然保护区是禁止进行工业化、城镇化开发的区域。

    (三)科学规划、合理布局。产业布局是指不同的产业根据当地的自然及社会经济条件在地域上分布情况。张家界是著名的风景旅游城市 ,工业布局对城市的生态环境、自然景观有较大影响 ,关系到旅游业的可持续发展 ,因此张家界工业布局应严格按照城市总体规划及各类张家界市域规划的要求 ,科学地把城镇特点与功能分区结合起来 ,正确处理发展旅游与发展工业的关系。当前 ,一是要继续对地处市中心区域的传统老企业 ,结合其改制、改组、改造 ,有计划、有步骤的进行搬迁 ,进一步优化中心城区的功能。二是要大力推进集“行、游、购、食、娱”于一身旅游商品产业园等项目建设,形成产业链条,促进旅游业与工业的融合发展。

    (四)改造提升传统优势产业。旅游城市应充分发挥传统产业的特色优势,推动其品牌化、高端化和集群化。第一,发挥龙头企业的带动作用,采取有力措施促使其拓展产业链、提升价值链,进一步提高产业集中度,提高企业配套协作水平。不断运用高新技术和先进技术改造提升传统产业,不断加大政策支持力度,提高企业自主创新能力。第二,发挥品牌建设的提升作用,引导和支持企业创立品牌,支持创建和提升区域品牌,加快培育国际性品牌。第三,发挥园区经济的主体作用,落实产业集群转型升级的各项工作。第四,发挥产业融合创新的引领作用,大力推进传统产业内部重组融合,传统产业与高新技术产业、网络经济和创意产业融合,形成新的竞争优势。

    (五)着力改善产业配套环境。一个成熟的产业集群一般是以龙头企业为核心,形成一系列分工明确、协作有序的上下游和配套企业和组织。因此,改善产业配套环境成为旅游城市发展工业的当务之急。第一,完善区域综合交通枢纽、构建现代交通运输体系。大力推进公路、铁路、航空体系建设。第二,引进大型的物流企业、物流项目或者整合现有的散而小的物流企业,组建一个大的联合体或者整合成一个物流平台,实现资源共享。第三,加大人才培育与引进制度的建设。对优秀人才与引进企业实施奖励。以旅游城市良好的生活环境吸引人才,为人才施展才华创造平台。

 

 

承 办:工业科

执 笔:石  雨

审 核: 张万鋆