近年来，张家界市委、市政府主动适应新常态，有效应对经济下行压力，紧紧围绕经济建设为中心，大力推进产业结构调整，全力稳增长、促投资、调结构、惠民生，非公经济总体呈现“趋稳”态势。
一、全市非公有制经济的基本情况
（一）从总量和增速看，非公有制经济发展快于经济发展。2012年以来，非公经济年均增速均高于同期GDP增长速度。2013年其总量首次突破200亿元达209.9亿元，2016年达到310.2亿元，比2012年增加118.1亿元，年均增速达11.4%，而同期GDP年均增速为8.3%。今年一季度、上半年和1-9月，全市非公有制经济增速分别为10.3%、8.7%和8.5%，总体保持较快增长。
（二）从占比看，非公经济占GDP的比重平稳提升。2012-2016年张家界市非公有制占GDP比重比分别为56.7%、57.4%、58.9%、63.9%和62.3%，2016年非公有制占比比2012年高出5.6个百分点。2012-2016年全市非公有制经济占比年平均为59.8%比全省非公有制年平均占比高1个百分点。
（三）从三产构成看，二增一降。第一产业非公有制增加值由2012年的9.7亿元，增加到2016年的10.4亿元，占比由22.9%下降到18.5%；第二产业由2012年的64.5亿元，增加到2016年的89.4亿元，占比由75.5%上升到83.8%；第三产业由2012年的117.9亿元，增加到2016年的210.3亿元，占比由55.8%上升到62.9%。
从三次产业结构看，一、二产占比呈倒“V”发展，三产占比呈“V”字形。2012年，全市非公三次产业结构为5.0：33.6：61.4； 2016年，全市非公三次产业结构为3.4：28.8：67.8。产业结构调整继续深化，第一、二产业非公有制占比略有下降，2016年比2012年分别降低了1.6个、4.8个百分点；第三产业非公所有制发展较快，占比不断提高，2016年比2012年提高了6.4个百分点，比全省同期高出24.5个百分点。
（四）从行业看，主要行业占比稳步提高。一是非公工业、建筑业稳步发展，占比不断提升。非公工业、建筑业占所在行业的增加值比重由2012年的79.8%和55.4%提高到2016年的89.9%和76.8%。二是批零、其他服务业快速发展，推动非公经济稳步增长。全市以“锦绣潇湘”全域旅游为契机，打造旅游精品，带动消费发展；大力发展乡村旅游和具有当地特色的农家乐，积极寻找经济新增长点。从2012年到2016年，批零、其他服务业占GDP比重分别提高9.6个和10.5个百分点。
二、制约非公经济发展的不利因素
近年来，张家界非公经济发展取得了显著成绩，成为经济持续快速增长的重要支撑。但是，企业竞争力弱、产业结构单一化问题依然存在，发展环境有待进一步优化。
（一）经济结构单一、不尽合理。经济总量中三产独大，但是非公“四上”企业比重未过半，仅占全市“四上”企业的43.6%，此外，规上非公工业企业规模小，竞争力弱；行业之间发展不均衡。2016年交通运输、仓储和邮政业占非公第三产业比重13.7%，批发和零售业占比7.2%，住宿和餐饮业占比7.8%，房地产业占比5.3%，其他服务业占比63.1%，第三产业行业间发展参差不齐，仍然有较大的发展空间。
（二）“四上”非公单位规模小，行业分布良莠不齐。截至2017年11月全市拥有“四上”非公单位535家，其中工业201家，服务业59家，批零住餐104家，单位数仅占到全省“四上”非公单位的1.6%。国内外总体经济放缓影响，实体经济持续低迷，科技、文化等战略新兴产业发展慢，非公企业受市场需求和资金不畅影响，发展壮大的积极性受挫。
三、促进非公经济的措施
（一）非公经济和园区建设相融合。工业园区是工业企业发展的载体，关注企业载体建设同时还要关注个体发展。加大招商引资力度，引进一批大企业、大项目入住园区。行业主管部门要加强园区项目进展情况监测，对已落地生根的企业，加大支持和培育，达到规模的企业及时督促入统；对在建项目，要加大资金和政策支持，使早日开工，并尽快完善各类手续和证照；大力扶持非能行业的发展，积极推进园区工业的建设，提高对农产品加工、新兴产业发展、高新技术等制造行业的政策和产业扶持力度，以科技创新推动全市经济发展。
（二）发挥部门职能，大力培育非公企业。继续开展“小升规”，培育壮大“四上”企业。涉及“四上”企业的相关职能部门，要结合实际，建立综合扶持政策，抓实企业的可持续发展。鼓励和引导个体加强自身建设和发展、扶持电子商务企业，积极做好企业服务，做好“个转企”工作。
（三）大力发展第三产业。全市以“锦绣潇湘”、全域旅游“11567”总体思路和“对标提质、旅游强市”战略为契机，着力在全域旅游发展上下功夫，将全市的支柱产业做大做强，带动住宿餐饮、交通运输等相关服务业的发展；培育产权交易、评估服务、信息咨询等新型服务业，促进现代服务业多元发展；关注以云计算、大数据为代表的新兴经济，“互联网+”、快递服务业得到迅猛发展，支持服务网络向农村延伸。规范快递业、家政服务业服务标准，加快农村电商服务网点建设，为广大农村用户提供便捷、高效、优质的服务，进一步带动服务业发展。
承 办：综合科
执 笔：王雯雯
审 核: 张万鋆
