区发展和改革局

（2016年10月25日）

今年以来，面对错综复杂的国内外形势和持续较大的经济下行压力，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下各部门认真贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，积极应对经济下行压力和挑战，加快推进供给侧结构性改革，保持了国民经济运行总体平稳、稳中有进的基本格局。1—9月，全区实现地区生产总值（GDP）33.3亿元，同比增长6.1%，完成全年目标进度的67%。

一、1-9月经济运行的主要特点

（一）稳投资成效显著，发展动力明显提升。一是投资增速保持全市领跑地位。1—9月，全区完成固定资产投资总额20.4亿元，同比增长14.9%，完成全年目标任务的68%，自二季度以来，增速保持了全市第一的领跑位置。二是民间投资增长态势较好。1—9月，全区完成民间固定资产投资4.1亿元，占固定资产投资比重达20%，备案登记的民间投资14个，总投资107亿元，同比呈现较大幅度增长。三是投资结构趋于改善。1—9月，全区完成项目投资15.6亿元，同比下降2.7%，完成房地产投资4.8亿元，同比增长179%。四是投资增长的后劲充足。1—9月，全区500万—5000万项目共计上报结转18个，新建47个，在国家统计局联网直报平台上报5000万元以上入库项目11个，概算总投资27亿元，房地产入库项目5个，概算总投资12亿元，13个项目概算投资额达39亿元，为保障全年的投资增长奠定了坚实的基础。五是中央、省投资落实情况较好。1—9月，全区共向上争取到项目、资金68个，争资总额2.7亿元，下一步谋划的争资储备项目69个，目标额度22亿元，明年争资工作的重点方向基本明确。六是重点工程进展顺利。年初铺排的52个重点工程中，按计划顺利推进的项目46个。

（二）促旅游转型得力，发展质量逐步提高。一是旅游接待规模保持高位增长。1—9月，全区实现景点接待旅游人数1880万人次，同比增长5.1%。接待境外游客151.3万，同比增长23%。接待过夜游客人数991.7万人天，同比增长6.2%。核心景区一次进山327万人，同比增长4.9%。二是旅游收入增长较快，1—6月，全区实现旅游总收入166.5亿元，同比增长9.8%。三是旅游项目进展顺利。武陵新天地、纳百利酒店正在试营业，游客服务中心主体工程建设基本完工，景区配套设施六大提质升级工程全面实施，黄龙古寨、桃花溪欢乐谷、天际大观园酒店等项目开工建设，华邑度假酒店力争年内开工。

（三）引招商来势较好，发展活力不断增强。一是内资完成情况较好。1—9月，全区实际利用内资3.6亿元，同比增长7.5%，完成全年目标进度的80%。实际利用外资2088万美元。二是“三古”等项目成功落地。1—9月，我区成功签约文风国际旅游度假小镇（武陵古镇）项目、张家界千古情、黄龙古寨项目和宝峰山生态旅游景区（沪洽周），计划总投资86.2亿元。三是项目洽谈进展顺利。当前正在洽谈的项目有4个，其中青龙溪文化旅游景区项目正在洽谈国土、规划及开发模式等事宜，湘西影城项目、中国国际健康城项目和武陵源智能车库项目尚处于招商合作洽谈阶段。

（四）抓消费增长强劲，发展结构不断完善。一是消费增长保持稳定。1—9月，全区实现社会消费品零售总额9.6亿元，同比增长11.7%，完成全年目标任务的68%。二是限上企业规模有所增加。1—9月我区“四上”企业共计35家，较去年增加8家。三是居民收入继续领跑全市。1—9月，全区实现城镇居民人均可支配收入18392元，同比增长8%，完成全年目标任务的74%，实现农村人均居民收入8422元，同比增长10.5%，完成全年目标任务的77%。

（五）惠民生步伐加快，发展基础不断坚实。一是精准扶贫进展顺利。1—9月，全区危房改造完工率达67.9%，易地扶贫搬迁完工率达91%，已发放春季教育助学补助87万元，基本医疗保障、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”的政策兑现到位，发放兜底对象保障补助资金52万元，贫困人口中就地转变为“三员”297人，生态补偿脱贫资金发放127万元。二是农业产业化稳步推进。1—9月，新发展商品蔬菜基地8788万亩、大鲵尾数达13.1万尾、农民专业合作社9家、茶叶基地1000亩、优质稻基地1000余亩。三是城乡基础设施明显改善。完成农村公路改扩建22公里，完成了5个村的农村电网升级改造，消除了全区农村宽带网络空白村（居），实施“环境整治6+1”行动，全面启动了农村垃圾中转站点、污水处理设施建设。岩门新区路网工程正在进行道路路基施工，岩门六街正在进行污水管网埋设。

虽然当前经济总体平稳、稳中有进，但稳中有忧、稳中有险，面临的问题和困难仍然不少，完成全年主要经济指标的压力较大，主要集中在两个方面：一是稳增长基础不牢。项目建设仍是投资增长的“牛鼻子”，自今年二季度以来，区里对固定资产投资项目统计申报进行了多次调度，对区域内所有500万元以上的在建项目进行了“地毯式”清理，但当前“项目荒”的问题没有从根本上解决，项目投资的入库形势依然严峻。二是防风险不容忽视。今年四月以来，受经济下行、强降雨等因素影响，我区接待规模、旅游收入下降趋势明显，旅游“牵一发而动全身”，直接影响到全区的财政收入、居民收入水平、GDP核算等经济基本面。同时，当前旅游建设投入仍然“补短板”为主，投入的重点在基础设施建设方面，而激发旅游需求的创新性项目较少，从百度指数来看，武陵源品牌知名度和热度相对不足，是未来经济增长的主要不稳定性因素。

二、下阶段经济发展形势的展望

总体来看，下阶段国内外经济还将处于再适应、再平衡的重要阶段，一些关键性的经济指标相互背离，整体经济不确定因素增多，严峻复杂的经济环境将趋于常态化。综合分析各方面，对武陵源区的下阶段经济走势，有两个基本判断：

第一，经济下行压力依然很大，经济增长放缓甚至回落的可能性依然存在。主要考虑：

一是国内外经济持续低迷。近期世界银行将今年全球经济和贸易增速的预测分别下调至2.4%和3.1%，同时国内经济新老问题交织，分化态势加深，有效供需“双不足”的结构性矛盾突出，经济尚未完全摆脱下行趋势并逼近合理区间下限，全省经济主要指标同比回落较多、增幅排名中部靠后。前三季度，我区GDP增幅同样远低预期，全市排名靠后。

二是投资拉动效果减弱。今年以来，投资对经济拉动作用明显减弱，投资保持约15%左右的高增速与地区生产总值、旅游等指标疲软呈现背离态势，说明在经济结构调整期单方面使用投资政策的有效性正在下降。同时，今年以来强降雨较多、有效施工期较短等短期性因素，大规模基础设施、房地产投资热潮退去的结构性因素，投资核算改革的制度性因素相互交织，导致有效投资不足，投资呈现疲软态势。

第二，经济运行中的积极信号逐步增多，稳中有进的基础和条件有望不断巩固。主要考虑：

一是宏观政策积极向好。目前国家宏观政策出台呈现节奏加快、力度加大、体系日趋完善的特点，政策效应加快传导、逐步释放，如国家专项建设基金的投放、产业发展奖补政策、水利项目的建设投入等，带来了重大的发展机遇。同时，市委第七次党代会、区委第五次党代会的顺利召开，为武陵源区创造了政通人和、集中精力抓发展的浓厚氛围。这都有助于形成强大的合力推动经济发展。

二是旅游行业前景看涨。随着全民旅游时代的到来，人们的出游次数增多，出游品质也在不断的提升，全域旅游发展理念也在各旅游地不断的推广和实行。伴随旅游业发展，全区的餐饮业、零售业和酒店服务等消费行业将呈现出较好的发展态势，其他旅游各业消费有望再上一个台阶，驱动全区经济快速发展。

三是有效投资不断扩大。从政策环境看，国家在脱贫攻坚、水利设施建设、棚户区改造配套基础设施建设等方面的投资力度加大，推出了一批新的重大工程包；推行投资项目在线审批监管平台等简政放权的步伐明显加快，释放出积极的市场信号，进一步刺激民间投资的增长。从项目支撑看，下半年特别是四季度是项目建设的高峰期，雨季结束后施工条件好转，项目推进的有效工作量明显增多。

综合分析，下阶段经济发展机遇与挑战同在，希望与困难并存。经济总体平稳、稳中有进的态势有望延续。只要下一步主动把握好、利用好各种有利条件，积极作为、主动努力，可能还会取得更好的结果。

三、下一步工作建议

1、抓中央投资落实。抓政策宣传引导，充分运用多媒体等形式，宣传中央投资的政策红利，引导和提升市场预期，形成全社会谋发展、促发展的良好氛围。抓政策对接落地，围绕旅游基础设施建设、保障性安居工程配套基础设施建设、水利工程等方面，加强衔接汇报，制定实施方案，争取国家和省的更多政策支持。抓投资项目推进，进一步加强重大项目考核调度，抓好在建项目按计划施工，抓好新建项目前期工作推进，抓重大项目服务力度，抓重大项目提前开工，抓重大项目建设进度，确保每月都有新进展。

2、抓旅游提质转型升级。抓好景区提质升级，围核心景区旅游设施“六大”提质升级工程，全面启动核心景区移民搬迁，着力开发一批星级酒店、特色客栈、旅游餐饮、文化演艺产品。抓产业新兴增长点，推进武陵源“三古项目”(古镇、古情、古寨)以及宝峰山生态旅游景区尽早形成实物工作量，布局未来旅游产业新兴增长点。抓旅游发展新业态，加快推进旅游供给侧结构性改革，大力丰富旅游产品，构建多元化的产品体系。

3、抓社会民生改善。抓脱贫攻坚战，推进“五基工程”和“十项行动”，确保今年底在全省率先实现整区脱贫。抓社会保障体系，加快建设覆盖城乡的社会保障体系，巩固提升养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保率。抓社会事业发展，推进教育均衡发展，完善覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系，提高医药卫生服务能力，强化食品药品监管，创建国家食品药品安全城市。

武陵源:杜坤儒